2019年12月21日08:52

机会不平等是经济增长的重大障碍

Artak Kamalyan,经济学博士,教授,副教授亚美尼亚经济部长 

今天,我将就我们的宏观经济政策分享一些考虑,不是因为我不认为自己是这一领域的主要专家,而是因为我确信在全国和农村地区进行的改革如果没有适当建立宏观经济环境的配置,特别是对经济的效率将降低,从而有助于实现显着的经济增长。

首先,我想提请您注意不平等问题,它是经济增长的主要障碍之一。我不会过多地讨论这一论点,因为著名经济学家进行了非常认真的研究,这些研究表明,高度的不平等–由不完善的经济机构引起的危险的经济病理,大大降低了经济本身及其增长潜力的潜力。

我并不是说原则上不应该存在不平等,在经济上应有合理的比例,相反,它们可以很好地刺激经济增长。在这种情况下,我们谈论的是收入方面的社会分层的深层形式,这是有害的经济政策垄断了资源和经济的各个部门,在这种有害的经济政策中,形成了一个系统,该系统侧重于狭窄的范围内的再分配,而不是关注所有公民的福祉的发展和增长。

我深信,我国普遍存在高度不平等现象–亚美尼亚天鹅绒革命的主要原因之一。毫无疑问,世界上许多其他国家都存在不平等问题。根据经济合作与发展组织(OECD)的数据,世界上的贫富差距逐年扩大。在经合组织国家中,最富有的10%居民的收入是最贫穷的10%居民的近10倍。

显然,亚美尼亚也不例外,我们国家的不平等程度很高。根据ArmStat的基尼系数约为36%(相比之下,挪威和瑞典–25-26%)。我想我们的真实情况更加糟糕,不平等程度甚至更高。而且,如果我们不仅关注收入不平等的统计数据,而且还要关注财富的不平等,那么事实证明,该国几百个家庭拥有该国很大一部分财富。

我想指出,亚美尼亚在实践中造成不平等的大多数经典原因已经存在了很长时间。特别是,这是该国存在的腐败现象,导致国家的收入和资源集中在一小撮接近权力的人手中,这是教育水平低,人口无法获得的教育水平高,城市化程度高以及男人和人之间存在一定程度的歧视妇女和许多其他人。

在我看来,对于今天的国家经济政策而言,最相关和最重要的方向首先应该是克服不平等的努力。在我看来,显而易见的步骤是不断消除导致机会不平等的原因,并制定可消除现有不平等现象的咨询性公共政策。

公共行政素质– коррупция

今天,我们也许可以充满信心地说,我们在反腐败斗争中取得了一定的成功,但是要在这个方向上取得全面胜利,不仅需要改变人民,而且还必须改变造成腐败的制度和机构。正是通过建立新的透明制度和机制,提高公共行政质量,才有可能大大解决这一问题。这个国家的特殊性在于我们–这个国家很小,几乎每个人都«знает»大家。这一事实使反腐败斗争更加复杂。例如,如果您不能拒绝您的亲戚或朋友«просил за сестру» или «дядю»并任命一个人担任该职位(该职位不配,而且不适合其专业素质),那么我们所有人都需要意识到,这也是腐败的一个因素。不论服务是收费的还是免费的,任命一名非专业人员担任公职对国家造成的损害程度并不取决于此。

此外,我想举几个旧系统不完善的例子。我将举一些与我们事工有关的例子,以免得罪他人(顺便说一句,这是我们社会的另一个令人作呕的特征–下属和同事可以将对工作的任何评论视为人身违法)。

让我们以一家企业将土地类别从农业类别更改为另一类别的情况为例。关于我作为官员应如何行事,没有客观的机制和明确的规则。一切由我主观决定。呼叫始于不同的主管部门和个人。取而代之的是,有必要建立一个适当的机构,明确游戏规则,在可能的情况下和在不可能的情况下将土地转移到另一个类别。这样它就不依赖于我,也不依赖于跟随我担任这个职位的任何人。

这是无效的决策机制的另一个示例。该规则来自旧政府,我们继续遵循这一传统,即每当一家公司希望在投资时获得税收优惠,并且如果这些投资导致创造就业机会并符合其他条件,则需要经过适当的主管部门批准,包括财政委员会在内,最终决定是在政府会议上做出的。该系统的构建方式使决策取决于某些官员。同时,您可以简单地更改福利呈报的规则,以便根据法律(或政府的所有决定采用的一种)来接受或不接受福利,而不是基于某些官员的主观意见。例如,如果公司在特定行业(预先确定的行业列表)中进行了投资(金额为N元),那么他们将获得3年的增值税免税期。谁是这家企业的所有者,他的名字是什么,拥有什么具体业务,没人担心。那些符合这些条件的人将自动获得豁免,因此无需«ручном режиме»分别释放所有人。

政府应该并且目前正在参与建立这样的系统,政治和经济机构,以及发展新的公共行政机制。特别是,我们已经发展并正在讨论明确标准的阶段,根据该标准,可以授予法人和个人将农业用地从一类转移到另一类的权利。

教育质量和受教育机会

全球经验表明,解决不平等现象的主要方法是对职业教育进行公共投资并刺激创造优质工作。就每名学校毕业生的高等教育机构数量而言,亚美尼亚可能是领先的国家之一。根据ArmStat的数据,在2017/2018学年,约有7.9万名学生在61个高等教育机构和12个分支机构学习(每所大学约1000名学生)。同时,绝大多数(超过70%)在有薪部门学习。我不想谈论所有的高等院校;我将专注于农业教育。在不以任何方式否认需要有偿教育的情况下,我想强调的是,最有可能的是,我们一方面需要一个明确的计划来提高农业教育的质量,另一方面需要以长期可偿还贷款的形式提供政府援助。尤其是那些在国内和国外无力支付学费的潜在学生。当弱势家庭的有能力的孩子也没有机会接受体面的教育,随后找到体面的工作并过上体面的生活时,我们需要打破这种恶性循环。根据欧洲复兴开发银行在亚美尼亚的报告,大约20%的人口收入不平等水平取决于教育。

我们现在正朝着这个方向努力。农业大学正在积极进行改革,以提高教育计划的提供质量,包括对教职员工进行变更,培训和再培训,以及开设新的专业和现有课程的变更。我认为值得考虑建造一个新的(而不是城市中的许多建筑物和构筑物)现代化的校园–一个城市外的农业小镇,这里将集中教育,研究,实验室资源和实验领域。

在任何情况下,我们都必须从质变的学校教育开始,这是对有思想的人进行培训和教育的基本机构之一。

城市化

在这个人口几乎有一半实际上居住在首都的国家中,考虑到敌对的环境,即使从安全的角度来看,高度城市化也是非常危险的。在我看来,只有一种可靠的方法可以降低城市化率。 –这是农村地区的发展,并为人口特别是年轻人创造了新的机会。许多欧洲国家的经验表明,对农业的预算支持额与农业效率之间没有关联。但是,对农村发展的公共投资与农业增长之间有着明显的直接联系。

这就是为什么我们的新农业战略的七个优先领域之一是农村地区的发展。而且,许多由国际金融机构以及由欧盟,美国政府和俄罗斯等捐助国资助,并由政府支持的计划,正是旨在解决这些问题。 

税收政策

如前所述,除了解决加剧不平等的原因外,解决一个国家多年来积累的不平等水平也很重要。世界经济思想有两种主要方法。第一种方法假设对收入和财产(资本)征税。第二种方法–严格遵守反托拉斯法,打击垄断和垄断地租,提高中产阶级的收入等。

乍看之下,在该国实行统一税率的政策似乎与减少该国不平等程度的愿望背道而驰。但是,在改革初期,当绝大多数公民的工资很低时,刺激他们的合法增长(绕开黑人,信封计划)是更有利的。关于财产(资本)累进税制的变化以及与垄断的斗争,政府正在朝着这个方向积极努力,我认为在实践中,人民感到这项工作的结果。

作为本部分的总结,我想指出,如果收入均等本身得到了机会均等的补偿,那么收入不均本身并不是那么严重。根据欧洲复兴开发银行的估计,亚美尼亚40%以上的收入不平等程度与机会不平等有关。因此,我们的主要任务是建立一种政治,经济和社会制度,通过逐步向所有人提供平等机会来消除收入和财富的不平等。 

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