2015年7月8日13:32:

#ElectricYerevan。运动剖析,平民基金会摘要

6月23日上午,在Baghramyan大街上,警察用水枪驱散了示威游行(Photolure)。 6月23日上午,在Baghramyan大街上,警察用水枪驱散了示威游行(Photolure)。

由Civilitas Foundation发布 «#ElectricYerevan。运动的解剖» 标题为“电价上涨及其趋势的摘要”的参考提供了解决电力部门现有问题的可能解决方案。

7月6日,在抗议电价上涨的两周后,警察向示威者开枪,并在马什托兹大街通车。大道关闭了两个星期。这是亚美尼亚内乱的空前表现,其动因不仅仅是电价上涨。

来自Civilitas基金会的参考资料总结了电价上涨的发展及其根本原因,并概述了可能的解决方案。

电力 提高价格 决定: 关于:

公共服务监管委员会(PSRC)于6月17日一致 որոշում կայացրեց 提高电价。根据决定,从8月1日开始,白天电价将从目前的41.85德拉姆/千瓦时提高到48.78德拉姆,夜间电价将从31.85德拉姆/千瓦时提高到38.78德拉姆。

«亚美尼亚的电网»公司(ENA)将PSRC的电价提高17德拉姆 提交了申请 5月8日。

ENA是亚美尼亚唯一的配电和销售电力的公司。它成立于2002年。俄语:«ԻՆՏԵՐ ՌԱՕ ԵԷՍ»拥有ENA 100%股份的CJSC。 ENA是亚美尼亚四家配电公司合并的结果。«ԻՆՏԵՐ ՌԱՕ ԵԷՍ»是在俄罗斯从事电力生产,销售和出口的公司。

自2009年以来,PSRC第四次提高电价。在六年中,每天1千瓦时的电价已从25德拉姆增加到42德拉姆,夜间电价从15德拉姆增加到32德拉姆。

电价动态:价格上涨的理由

PSRC以其6月17日的决定为条件,即ENA在过去三年中累计亏损约370亿德拉姆,而尚未偿还的关税为234亿德拉姆。该委员会认为,ENA损失234亿德拉姆是由于水资源短缺,核电站停工时间延长,美元兑美元汇率变化以及债务积累与ENA无关。

能源和自然资源部长Yervand Zakharyan于5月14日早些时候 陈述电价的上涨不取决于亚美尼亚,同时指出价格上涨的原因之一 ENA是不良的管理和盗窃。

5月初,亚美尼亚最大的五家发电公司亚美尼亚核电厂(ANPP)向PSRC提出了要求,提高其生产的电力的购买电价。«San Hrazdan级联HPP复合体» (属于«国际能源公司»CJSC,其股份由俄罗斯人拥有«Ռուս Հիդրո» ընկերությունն է),埃里温热电厂,哈兹丹热电厂(拥有100%的股份«ԻՆՏԵՐ ՌԱՕ»-ին)5 Hrazdan TPP的第5动力装置(属于:«Գազպրոմ»至): PSRC更改了这些企业产生的电价。

表:生产站关税: 目前 և 自8月1日起

  目前,单费率为1 kW / h,不含增值税 从8月1日起,单价电价为1 kW / h,不含增值税
安普 11.4 10.4
San Hrazdan级联 7.2 11.0
沃罗坦HPP 7.9 9.1
Terjan TPP 29.1 27.8
Hrazdan TPP的第五动力装置 33.4 35.0
Hrazdan TPP 49.2 44.4

公众话语

从ENA提出提高电价的申请那一刻起,亚美尼亚媒体կենտրոնում就将公司以前的费用,滥用,租用豪华汽车,公寓等作为重点。新闻出版物和社交网络都强调了两个问题。

a)如果由于效率低下的成本,滥用,损失,盗窃而引起ENA债务,而监管机构或政府官员并未否认,那么消费者为什么要为电费付出更多?

b)当该公司的效率低下和滥用很明显时,为什么监管委员会会提高关税?

尽管PSRC试图证实在计算新关税时未考虑因滥用和ENA效率低下而产生的债务,但抗议活动并未平息。它们基于这两个主要问题,而能源系统的结构问题仍处在阴影之中。

ENA总经理Yevgeny Bibin于6月10日 在采访中 他承认,公众话语的确是集中的 租车:房屋, «在关税计算中少于1%»,而没有谈论能源领域的系统性问题。他批评政府没有在这一领域做出改变。 Bibin在接受采访时还谈到了未付款项,并强调了这一点«Նաիրիտի» և «Վանաձոր Քիմպրոմի»ENA分别承担98亿德拉姆至25亿德拉姆的债务。

«ԻՆՏԵՐ ՌԱՕ»Boris Kovalchuk还是公司董事长 宣布որ不排除在审计后可以出售ENA,因为亚美尼亚电力部门的复杂局面仅具有经济原因,与该部门的监管系统性问题有关。 Kovalchuk指出,在过去11年中,由于电价上涨不足和美卓(Metsamor)核电厂的修复,以及亚美尼亚HPP的电力生产减少,ENA并未获得370亿英镑的收入。 PSRC Kovalchuk的声明 合格 «հիմնազուրկ»:

6月,世界银行关于亚美尼亚的电力政策 发表参考强调供需之间的差距不断扩大,需要建设新的发电站,扩大能效措施,改善电价结构等。

但是,ENA的许多事件表明,即使面对能源系统中的上述系统性问题,该公司也可能会更加有效。

ENA 2013财务报告发表在知名公司安永会计师事务所的审计报告中,显示2013年该公司没有实现计划的134亿德拉姆的利润,而是累计亏损98.8亿德拉姆,累计亏损总额为444.7亿德拉姆,这违反了信贷义务。

根据该报告,ENA在2013年截至2012年12月31日,它违反了欧洲复兴开发银行«Վնեշէկոնոմբանկի»与2009年签署贷款协议。 ENA的财务报告显示该公司实际上是 濒临破产。 2013年截至2012年底,ENA累计亏损达444.7亿德拉姆,其中45%于2012-2013年累计。中。

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PSRC增加电价的决定引起了公众的怀疑,不仅是因为ENA中记录了滥用情况,而且还因为该委员会允许ENA承担非常高的损失-11.2%,消费者将为此付费。«Հայկական ժամանակ» թերթը 告示亚美尼亚最强大的电站之一,Vorotan HPP,每年产生的电量完全相同,即一个巨型电站产生的电量«անհետ կորում է»,其总价值约为7000万美元。

ENA 管理效率低下 大量员工证明了这一点-7850人,每位员工的MW / h电力量,电力传输的高运营成本等。

他还没有得到公众的信任-PSRC作为决策机构。根据法律,该委员会是一个独立的机构,但实际上它是在政府,总统府的直接影响下进行的。该委员会由五名成员组成,所有成员均由亚美尼亚共和国总统任命。五名成员中的两名,即PSRC և副主席,由总统根据总理的推荐任命。

在做出提高价格的决定时,PSRC未能就ENA的成本效率如何,其损失是否合理,其利润是否合理向公众给出详尽的答复,给人的印象是它正在履行所给定的订单对此。在6月17日的决定之后,PSRC主席宣布了决定。«这是我们的十字架,我们必须背负它»:

抗议,当局的反应

6月17日,当PSRC召开会议讨论关税问题时,ARF青年在委员会大楼前抗议。

6月19日,星期五晚上,埃里温自由广场的大型集会变成静坐,要求星期一18:00推翻提高电价的决定。星期一晚上,示威者决定搬到总统府巴格拉米扬26号,但在街道开端被警察拦住。拂晓时,周五,身穿防暴服的警察冲进一个集会,用卡车将237名抗议者驱逐出境。其中包括记者,其中一些人遭到了虐待。

6月23日晚上,一大群人聚集在自由广场,自由广场再次移至Baghramyan大街并关闭,在路边的垃圾箱中设置了路障。抗议者拒绝了萨尔兹·萨格森总统的邀请与他们会面。

为了保护抗议者免遭与警察的冲突,一群“公众人物”在警察“抗议者”之间筑起了一道活墙。 RPA国会议员,RPA副主席,教育和科学部长Armen Ashotyan Samvel Farmanyan也担任了隔离墙。示威者宣称他们的要求不是政治性的,他们高呼他们 要求离开 因此,无意中强调在他们的需求基础上存在政治因素。

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6月26日,在亚美尼亚-俄罗斯政府间委员会主席,俄罗斯运输部长马克西姆·索科洛夫(Maxim Sokolov)的率领下,萨尔吉扬会见了巴格拉米扬大街上人口增长的需求。总统对会议进行了散布 在消息中: 有三个可能的消息。

a)总裁对ENA进行彻底审核;

b)俄罗斯向亚美尼亚提供了2亿美元的软出口贷款,用于从俄罗斯购买武器;

c)一月份被指控在久姆里杀害一个家庭的俄罗斯士兵一案移交给了RA调查委员会[一月份,RA总检察长援引《俄罗斯宪法》,认为无法将该案移交给亚美尼亚人侧]。

媒体上有出版物称,在俄罗斯被定罪的RA公民赫拉基娅·哈鲁特尤延扬被判处亚美尼亚 արտահանձնելու 与俄罗斯方面达成协议。 [2013年Harutyunyan 7月,他驾驶的卡车在波多利斯克与一辆公共汽车相撞,炸死18人,炸伤30多人。他被俄罗斯法院判处有期徒刑6年9个月。俄罗斯媒体和执法机构歧视了赫拉希亚·哈鲁特尤扬扬(Hrachya Harutyunyan),侮辱了他的民族尊严,这在亚美尼亚引起了一波抗议。

6月27日,Serzh Sargsyan 举行咨询 他对负责经济政策的人士表示坚信,提高关税是有道理的,但他表示。

a)由一家知名的国际公司对ENA进行审核,以使抗议中的一些积极参与者参与进来,以了解提高电价的合理性;如果不提高电价会给能源系统带来哪些危险?

b)在起草审计报告之前,政府将承担关税增加的全部负担,但不会涉及正在进行的计划或社会支出,而是会找到其他数额。«从为进一步加强安全而设想的措施中»:

塞尔兹·萨格森(Serzh Sargsyan) 不排除 ENA国有化տարբերակը移交给竞争管理的选项。

政府愿意承担提高电价负担的意愿,加深了公众的怀疑。主要断言是预算钱是人民的钱,提价7德拉姆的负担无法弥补,提价的决定必须取消。

总理霍维克·亚伯拉罕(Hovik Abrahamyan)宣布将实施补贴 不以预算为代价,但没有指定通过什么方式。能源部长Yervand Zakharyan在回答记者的问题时说: 不知道 用什么方法来补偿7德拉姆的关税上涨?

Baghramyan大街上的示威游行参与者分为两部分。«Ոչ թալանին»该倡议将权力让步视为战术上的胜利,于6月28日晚上在集会上对群众讲话,提议前往自由广场,将斗争进行到专业水平。大多数公民仍留在巴格拉姆扬大街上,自由广场的集会数小时后结束。两天后«Ոչ թալանին»年轻人回到了Baghramyan大街。

尽管警察给了撤离Baghramyan大道的时间,直到6月28日23:00,但并没有使局势升级,他们还是选择了侵蚀运动的策略。自6月29日以来,Baghramyan大街的每一天都变得越来越拥挤。 7月5日,运动宣布了三项要求:取消提高电价的决定;将在6月23日对抗议者和新闻工作者使用暴力的警察绳之以法;电价审查减少。运动保证如果他们的要求没有得到满足,那么在第二天,即7月6日晚上9:00,他们将采取一步行动,每天将垃圾桶向上移动,而总统府不设在巴格拉米扬26号。意图捕获的街道。

7月6日下午,警察在没有任何严重抵抗的情况下拆除了垃圾桶,并打开了Baghramyan大街。警方逮捕了50人,但不久后将他们释放。晚上被拘留的大多数人都参加了自由广场的集会。

在Baghramyan大街起义的日子里,亲政府的“亲政府电视”媒体对抗议活动普遍持积极态度。

俄国: 反应:

俄罗斯媒体-公众对埃里温​​-亚美尼亚发生的事件感到紧张,与乌克兰的迈丹有相似之处。引起紧张反应的原因是抗议是针对这家俄罗斯公司的。或在Yeryanyan街 没有政治或地缘政治的需求,主要需求是社会的-为了取消电价上涨,俄罗斯官方媒体急忙在埃里温事件中寻找反俄罗斯因素。

许多俄罗斯媒体都派出了自己的团队前往埃里温。

«Վեստի»6月23日冲突的新闻频道 他怪了 据抗议者称,有18人受伤,其中11人是警察。和:«Ռեն Թի-Վի»根据电视频道,当局正在试图找出谁为这次新革命的努力付出了代价。报告中埃里温出差的同一频道的记者 他指出․ «目前尚不清楚谁先说«հայկական մայդան»但是,不可能不注意到埃里温和乌克兰事件之间的相似之处 »:

俄罗斯人提供了平衡而客观的信息«Դոժդ»在线电视频道կայքըSlon.ru网站。 Slon.ru,比较了埃里温的乌克兰Maidan事件, 写道:尽管苏联解体已有24年,但后苏联共和国的公民社会仍然面临着同样的问题:民主机构不发达,腐败程度高,司法机构缺乏独立,社会排斥性高,对政治反对派的敌视以及少数群体的不容忍,警察暴力和拘留场所。

俄罗斯对亚美尼亚事件的官方反应令人瞩目。

6月23日Ռուսաստանի նախագահի խոսնակ Դմիտրի Պեսկովը հայտարարեց, որ Ռուսատանն ուշադիր հետևում է Հայաստանում տեղի ունեցող իրադարձություններին և հուսով է՝ «这种情况将在不久的将来通过法律解决。»:

6月30日,佩斯科夫宣布: 普京总统和萨格森总统进行了电话交谈。据他说,总统«没有讨论亚美尼亚的电价,因为这是一个内部问题,所以对双边关系进行了讨论»:普京打电话给Sargsyan祝贺他生日。

7月2日,外交部长谢尔盖·拉夫罗夫(Sergey Lavrov) 宣布,但在亚美尼亚发生的事件的依据严格来说是经济的,但是请注意,«在政治方向发展这些程序符合某人的利益»: «您知道色彩革命是如何开始的,乌克兰的迈丹。同样,许多人倾向于利用亚美尼亚的当前事件来加强反政府情绪,并说这些事件的依据严格是经济上的。»-拉夫罗夫宣布。

担心乌克兰的迈丹重演是莫斯科在几天之内为亚美尼亚采取行动的原因,而几个月前这似乎是不可能的,包括将Gyumri谋杀案移交给亚美尼亚一方,并提供了2亿美元的软贷款,军备。俄语:«Կոմերսանտ» թերթը «和平贷款的军事贷款» 他在题为“文章”的文章中写道,电价上涨将由这些贷款分配来支付(这很可能,特别是因为亚美尼亚政府没有透露它将为电价上涨提供资金的来源)。

这些决定的时机很有趣。 7月2日,在距离抗议者几百米的Baghramyan大街上的激烈抗议中,议会在一次特别会议上批准了亚美尼亚-俄罗斯的贷款协议。

在7月4日财政部长加吉克·哈恰特拉扬访问莫斯科期间 达成协议 «来自欧亚稳定与发展基金会»向亚美尼亚提供4000万美元的软贷款,以升级灌溉系统。从电力的角度来看,由于亚美尼亚没有足够的基础设施来储存灌溉用水,并且由于灌溉经常将水引到水力发电厂进行发电,因此该项目得以实施。

值得注意的是,在Baghramyan大街的抗议活动期间,PSRC要求提高水价 回叫 «Երևան ջուր»该公司担心抗议浪潮可能会得到纠正

国际化 反应:

在亚美尼亚,始于亚美尼亚的运动受到西方国家和国际组织的广泛回应。

6月23日 美国驻亚美尼亚大使馆发表声明说:«言论自由和集会自由是任何民主国家的基本权利»:美国大使馆对6月23日上午驱散抗议者表示关注«警察过度使用武力,以及警察局发生暴力的报道»:美国大使馆于6月28日,即抗议活动最紧张的一天,在其Twitter页面上发表了一份声明,敦促抗议者和警察提防局势升级。

他们发表了声明。”Հայաստանում Եվրոպական Միության պատվիրակությունը և Մեծ Բրիտանիայի դեսպանությունը:

对记者的暴力批评 欧安组织媒体自由代表Dunja Mijatovi,: 呼吁亚美尼亚当局立即调查6月23日在Baghramyan Avenue发生的事件,并确保执法机构对新闻记者保持克制。

他们发表了声明。”«记者无国界»և亚美尼亚警方谴责人权观察 «针对记者的针对性暴力»:

欧安组织民主制度与人权办公室主任(6月25日)和联合国人权事务高级专员发言人迈克尔·乔治·林格(Michael Georg Link)也作了发言。 (հունիսի 25):

正是国际上的关注阻止了亚美尼亚当局分散和加剧局势。

解决方案:

反对电价上涨的运动清楚地表明,这不是与原因斗争,而是在后果之后。尽管街头压力可能会使政府更加关注该部门的系统性问题并找到解决方案,但街头压力不应刺激政府做出机会主义的决策。甚至在下一次要在ENA进行下一次审核之前,该公司“在亚美尼亚的电力部门中普遍面临的”主要问题是显而易见的。不应仅从消费者的角度单方面看待这个问题。能源是亚美尼亚的战略部门,在此做出的决定必须考虑所有参与者的利益以及该部门的进一步发展。以下解决方案可以有效地改善电力行业中ENA部门的状况:

关于ENA

  • 将ENA国有化,分为几个部分,通过竞争将每个部分移交给不同的公司。定期进行招标(例如,每4-5年进行一次),将管理移交给最成功地减少损失,提高生产率和提高投资效率的公司。
  • ENA所有者可以不同,也可以是国家财产。在每种情况下,尽管有我们几乎无法想象的障碍,他们还是抓住了这一机会。”

在电力领域

  • 立法ել在实践中确保PSRC的独立性,赋予该机构更多权力以追求其监管领域内(垄断)公司的效率և必要时强制降低成本。
  • 通过国家干预来平衡总体能源平衡,例如不允许大型发电厂同时停止发电。
  • 确保Vorotan HPP的透明管理,现代化,增加容量,增加其在总能源平衡中的份额,相反,这限制了Hrazdan TPP昂贵电力的份额。 [由世界银行编写 参考: 亚美尼亚政府获得了1.8亿美元的Vorotan HPP出售,这被视为对亚美尼亚能源系统的挑战。该证书强调,Vorotan HPP是通过直接谈判出售而没有招标的。德国复兴信贷银行已经提供了5000万欧元的贷款用于HPP的重建。亚美尼亚政府的目标是提高效率,而新的私营运营商美国Contour Global公司(经验不足)և目前在巴西仅运营两个水电站,装机容量为40兆瓦;亚美尼亚政府向公众披露了非常有限的信息]:
  • 在用电高峰时段,对Hrazdan TPP的第五动力装置(1 kW = 33.4 AMD)的依赖要大于对Hrazdan TPP(1 kW = 49.1 AMD)的依赖。
  • 通过建立水库以及其他水利基础设施,创造了一个机会,即用于发电的水不会直接用于灌溉,反之亦然。
  • 鼓励发展替代能源,以吸引欧洲联盟和其他国际捐助者的投资。
  • 加快与伊朗的Meghri HPP的建设,审查与伊朗的协议,根据该协议,亚美尼亚将使用HPP产生的电力补偿伊朗的投资。
  • 加快亚美尼亚-伊朗高压输电线路的建设。
  • 多样化能源,鼓励发展廉价能源。
  • 将节能计划纳入国家政策议程。
  • 阻止一些国有电力公司借贷给其他人: [例如,由埃里温热电厂«Նաիրիտ»-ի համար պարտքը]:
  • 与佐治亚州进行贸易,以创造机会来平衡两国之间的电力市场。

作者:Karen Harutyunyan

* 本专栏中表达的观点不一定反映CivilNet的观点。