在纳戈尔诺-Karabakh挖出僵局。 ICG报告:

基于布鲁塞尔的国际危机集团(ICG)发表了关于Nagorno-Karabakh和平进程的报告,题为“在纳戈尔诺·卡拉巴赫挖出僵局.

什么是新的?在纳戈尔诺 - 卡拉巴赫的分离地区,有机会重置巴库与埃里温之间的僵局谈判。双方距离很长,但谈判可能有助于防止经过多年不断增长的军事化的新升级,并为冲突的最终决议奠定基础。

为什么这有关系?窗户可能会关闭Baku和Yerevan不采取行动。已经在亚美尼亚 - 阿塞拜疆关系中解冻了霜冻的迹象。没有关于关键问题的谈判 - 毗邻纳戈尔诺 - 卡拉巴赫的未来和目前居住在那里的人,国际维和前景,以及进一步的纳戈尔诺-Karabakh硬化。

应该做什么:?在邻近的领土上,临时冻结新的结算建设,以避免法律行动或新制裁库提高谈判前景。对于维和人员,欧安组织高级规划集团邪教骚扰选项。在纳戈尔诺 - 卡拉巴赫的地位上,各方仍然遥远,但非正式的谈判仍然值得。

如果他们迅速行动,亚美尼亚和阿塞拜疆可能会突破他们对纳戈尔诺 - 卡拉巴赫的争议境内的长期僵​​局。他们可以追求安静的谈判 - 棘手问题 - 结算,维和人员和最终地位 - 但沿着单独的田径包。

 
执行摘要:

一个狭窄的开放,呼吸生活在阿塞拜疆和亚美尼亚之间的奄奄一息的和平进程,在纳戈尔诺 - 卡拉巴赫风险的破裂领土上。如果是,巴库和埃里温可能不仅会失去他们最近制造的收益,也可能埋葬了和平进程一段时间。埃里温和巴库很快就是聪明的。他们可以开始谈论支撑的问题:与亚美尼亚定居者所做的房屋的纳戈尔诺-Karabakh附近的地区的未来;国际维和人员的潜在作用;而且,核心问题,Nagorno-Karabakh的地位。在邻近的地区,在新的定居点上的时间结束,以返回阿塞拜疆的承诺暂停任何国际法律诉讼或新制裁可以检查啃问题,并帮助解锁关于其他核心分歧的谈判。关于维持和平的前景,欧洲(欧安组织)高级别规划集团(HLPG)安全与合作组织,在20世纪90年代设立以规划此类特派团,可以重新评估备选方案。各方遭到痛苦地分为纳戈尔诺 - 卡拉巴赫的地位,而是开始谨慎,非正式谈判仍然值得。

2019年初,进展似乎是明显的。埃里温的新政府表示已准备好寻求妥协解决方案。巴库似乎更加开放,探索解决争端的方法。两国关系,自1992年至1994年战争自2016年战争进一步损害了数百人,略微解冻。在两次减少的爆发上调并创造了更有利的谈判环境之间的外交参与。亚美尼亚和阿塞拜疆各国政府同意在前线附近发动人道主义项目,让记者和亲属在各自的首都访问被拘留者。

但是,讨论并没有导致更新和平谈判。双方之间的讨论,他们对纳戈尔诺-Karabakh的主要分歧要点已经暂停了十多年。多年的疏远偏僻的职位: Yerevan,Baku和De Facto当局在Nagorno-Karabakh的首都Stepanakert继续对Nagorno-Karabakh的终极命运进行不妥协的要求。此外,最近几个月,亚美尼亚 - 阿塞拜疆关系再次被当作纳迦-Karabakh索赔的每个领导者索赔,另一个被认为是挑衅的。如果双方未在2019年铺设的基石上建立,则相对平静可能不会持有。

寻求妥协的重新努力可以帮助防止再次螺旋的紧张局势。具体而言,自1992年至1994年战争以来,各方可以重新审视他们在伐木人士的三个问题。第一个涉及毗邻纳戈尔诺-Karabakh的地区的命运。阿塞拜疆在战争期间被迫逃离这些地区。定居者 - 大多数民族亚美尼亚人从阿塞拜疆本身流离失所 - 搬进来。斯蒂芬帕特现在施加了亚美尼亚和纳戈尔诺 - 卡拉巴赫之间的大部分地区的权威和资金定居点。定居者大部分通过蓬勃发展的农业,以及他们从头来建造的家园和社区有强烈的关系,贡献了分离地区的经济。寻找转矩的方式符合定居者和人民从邻近地区取代的人的利益,并涉及这些地区的回归阿塞拜疆,不会小挑战。

一个选择: 为了培养谈判的条件可能是亚美尼亚说服纳戈尔诺 - 卡拉巴赫的事实上当局暂停新定居点的计划,并回报阿塞拜疆承诺不采取追求国际法院的解决有关的投诉或征收进一步制裁的计划对于一个设定的时间。 Yerevan认为关于解决扩张的决定是斯蒂芬纳克特的手。然而,实际上,亚美尼亚与纳戈尔诺-Karabakh的主要安全担保人,大约一半的预算和主要市场的主要市场有相当的影响。就其部分而言,巴库可能反对这样的互惠步骤,担心暂停的法律诉讼以回报结算冻结会出现风险,当时觉得它的立场有更大的国际支持时,似乎就出现了现有的定居点。但它可以在承诺停止新的制裁或法律诉讼时,公开违反国际法的立场,即违反了国际法,并因此拒绝了它拒绝持续存在于所在的定居点的信号。

第二个问题: 围绕潜在的国际维持和平或监测任务的组成和授权。这样的使命有助于最大限度地减少暴力,为和平协议创造条件,并在达成一个人和执行此类交易或执行此类交易。虽然提案自1994年以来一直间歇地分发,特别是俄罗斯,没有部署这种武力。双方倾向于反对一支军队或一个俄罗斯角色的武力。在20世纪90年代建立了一个OSSE HLPG,以规划此类任务,而是 - 在没有谈判进展的情况下 - 已经取代了。在各方的支持下,欧安组织可以将其重新维持并用特定的时间分隔(可能一年)任务来重新发明并任务,以定义一组选项。然后,这些可以形成各方对这种使命的讨论的基础。

最后一个问题: 是Nagorno-Karabakh的独立索赔,在冲突的核心和最难解决的情况下。亚美尼亚和斯蒂芬帕特坚持说明书。 Baku最多准备提供阿塞拜疆在阿塞拜疆的纳戈尔诺-Karabakh自我规则。虽然双方分享了很少的共同点,但有暂定的运动迹象。在阿塞拜疆,高级官员已经开始探讨了授予该地区自治展示以及如何组织其地位的转票。他们的想法仍然远离任何埃里温或斯蒂芬纳克将接受;他们也没有反映今天纳戈尔诺·卡拉巴赫的生命和治理的准确掌握。然而,他们为讨论提供了开放。鉴于问题的敏感性和各方之间的距离,任何关于地位的谈判可能必须谨慎和半正式开始。

在过去的对话中,由于各方之间的分歧和不信任,这是三个问题,作为一个包装的三个问题,可以说是没有帮助。这三者是互连的,并且任何需要的进展(和COY在其他人上)进展。但缔约方必须缓慢行事,以对前两项行事 - 国际维和人员或监督员的定居点以及担心的潜在作用 - 因为担心这样做可能会影响对第三,纳戈尔诺 - 卡拉巴赫的地位的未来讨论。为了减轻这一制约,各方可以承诺达成的任何协议就不会妨碍谈判其他问题。

双方之间的直接会谈不可避免地意外。他们队长突出了双方姿势之间的距离,从而促进了相互愤怒,潜在地扭转了过去蒙的收益。但多年的持续僵局已经进一步抵达和孤立的亚美尼亚人和阿塞拜疆的潜在解决方案。时间越多,地面上的事实越多,坟墓的风险就越强烈的战争风险。如果谈判可能会使事情变得更糟,他们的持续缺席几乎肯定会。回到桌子将是困难的,但是亚美尼亚和阿塞拜疆的唯一方式可以开始挖掘他们的僵局。 

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